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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出了一系列新論斷、新舉措、新要求，為在新的歷史條件下堅(jiān)持、完善、發(fā)展人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。特別是規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，為人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督提出了新要求，明確了新目標(biāo)，下達(dá)了新任務(wù)，又一次將深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督提上了重要日程。
一、人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督在新的歷史條件下?lián)?fù)著重要的歷史使命
（一）深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會制度具有民主監(jiān)督功能，它通過行使憲法賦予的職權(quán)，監(jiān)督并保障憲法實(shí)施，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，從根本政治制度上保證國家政治秩序的和諧穩(wěn)定，因而也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督是人大監(jiān)督的一個(gè)重要抓手，各級人大及其常委會審批計(jì)劃預(yù)算和監(jiān)督計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行，具有法律的規(guī)定性和權(quán)威性。經(jīng)過人大及其常委會審查批準(zhǔn)的計(jì)劃預(yù)算和部分調(diào)整的方案必須認(rèn)真執(zhí)行，不經(jīng)過法定程序，不得擅自變更，否則，就是違反法律。這一完備的依法行使職權(quán)的監(jiān)督手段，發(fā)揮著重要的監(jiān)管功能，在國家現(xiàn)代治理體系中擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)政府依法理財(cái)?shù)闹匾?zé)任。
（二）深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督是防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要途徑。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。其立意就是要構(gòu)建約束有力的監(jiān)管制度，對政府進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督的最終目的是為了更好地貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行憲法、法律，把各項(xiàng)工作做好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。過去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)管的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對財(cái)政資金使用績效和政策效果關(guān)注不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)政績觀不正確，過度舉債搞建設(shè)，謀政績；一些地方在民生支出方面缺乏精算平衡，寅吃卯糧透支未來；一些地方政府預(yù)算軟約束，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積；一些地方和部門對政府出資項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有充分考慮還款能力，如此等等，造成了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有通過深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督剛性約束，才能形成對政府的有效監(jiān)督，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定有序發(fā)展。
（三）深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督是落實(shí)黨中央一系列財(cái)經(jīng)管理新要求的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，黨中央就財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理提出了一系列指導(dǎo)性文件，先后出臺了加強(qiáng)地方性債務(wù)管理意見、防范化解地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意見、地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法以及建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、全面實(shí)施預(yù)算績效管理等財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理意見，為人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督指明了工作方向和監(jiān)督重點(diǎn)。這些意見和辦法，既體現(xiàn)了黨對財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是依法加強(qiáng)和改進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，更是建立和完善中國特色社會主義財(cái)經(jīng)監(jiān)督制度的重要舉措。貫徹落實(shí)好這些意見和辦法，必須細(xì)化深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督，不斷提高人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的針對性和有效性，持續(xù)推進(jìn)依法行政，依法理財(cái)。
二、人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督面臨的新情況新問題
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