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為深入貫徹落實(shí)中央、省綜合行政執(zhí)法改革精神，我市對(duì)全市各執(zhí)法部門及隊(duì)伍進(jìn)行了從上至下的系統(tǒng)重塑性改革，構(gòu)建起全領(lǐng)域、立體式的中心城區(qū)、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)綜合行政執(zhí)法管理體系，為全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升執(zhí)法效能夯實(shí)了基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一、堅(jiān)持精干設(shè)置，科學(xué)布局全市執(zhí)法系統(tǒng)。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革、事業(yè)單位改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，系統(tǒng)梳理全市黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位執(zhí)法事項(xiàng)，整合各部門執(zhí)法職能，重新搭建全市執(zhí)法體系框架，縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，突出精簡(jiǎn)高效。按照?qǐng)?zhí)法權(quán)力向基層下放的原則，整合職責(zé)相似的執(zhí)法事項(xiàng)，壓縮職能相近的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大力度撤并市本級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍由178支精簡(jiǎn)為90支，精簡(jiǎn)率達(dá)49%，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍由有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，有效解決了重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。二是執(zhí)法層級(jí)方面，突出分級(jí)設(shè)置。根據(jù)各層級(jí)執(zhí)法工作實(shí)際、執(zhí)法任務(wù)需要，分領(lǐng)域、按層級(jí)設(shè)置機(jī)構(gòu)。市本級(jí)綜合統(tǒng)籌各項(xiàng)執(zhí)法工作，設(shè)置19支隊(duì)伍；各市區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口、執(zhí)法任務(wù)輕重，分別設(shè)置4—9支執(zhí)法隊(duì)伍，共設(shè)置71支隊(duì)伍；在48個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、138支執(zhí)法隊(duì)伍分區(qū)劃域管理的新格局，有效解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。三是編制配備方面，突出保障基層。縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍直接面向群眾，是執(zhí)法工作的最前沿陣地，為確保基層順利承接各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，采用“減上補(bǔ)下”和“編隨事走”兩種方式補(bǔ)充基層編制，同步推進(jìn)一線執(zhí)法業(yè)務(wù)科室的設(shè)立和完善，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量。從全市執(zhí)法編制鎖定和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，一線執(zhí)法編制占比約94%，副處級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法業(yè)務(wù)科室占比60%，副處級(jí)以下執(zhí)法部門全員參與執(zhí)法，有效解決了基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不高等問題。
二、堅(jiān)持效能導(dǎo)向，重塑中心城區(qū)執(zhí)法體系。我市271.8萬人口中有221萬集中分布在中心城區(qū)的4個(gè)市轄區(qū)和1個(gè)開發(fā)區(qū)中。在改革前，在市本級(jí)和4個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)開發(fā)區(qū)共設(shè)置了92個(gè)具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在城管、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域經(jīng)常存在多頭執(zhí)法的問題。為此，我市在本次綜合行政執(zhí)法改革中統(tǒng)籌工作需要和機(jī)構(gòu)編制配備實(shí)際，以效能改革為導(dǎo)向，重塑中心城區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍。一是準(zhǔn)確評(píng)估定位。深入準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革要求，按照“市和市轄區(qū)只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)”的改革思路，在對(duì)各領(lǐng)域執(zhí)法工作量、執(zhí)法頻次及與居民生活的緊密度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)改革舉措可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行研判的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)了市和市轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)化調(diào)整方案。二是分類構(gòu)建執(zhí)法體系。對(duì)與居民生活聯(lián)系緊密、執(zhí)法頻次高的執(zhí)法工作，且轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍健全、承接難度小的領(lǐng)域，大力推進(jìn)執(zhí)法層級(jí)下沉，撤銷了市本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、商務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍，將城管領(lǐng)域的日常執(zhí)法職責(zé)全部由市轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)；對(duì)由市本級(jí)執(zhí)法效果更好，且市本級(jí)執(zhí)法力量足、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)行市本級(jí)一級(jí)執(zhí)法，撤銷市轄區(qū)相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法工作全部由市本級(jí)隊(duì)伍負(fù)責(zé)。三是探索傾斜一線執(zhí)法。為加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，防止出現(xiàn)執(zhí)法資源市級(jí)集中、一線空白的現(xiàn)象，探索確立一線執(zhí)法編制占比，常態(tài)化保障市本級(jí)農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍的一線執(zhí)法編制均在70%以上。
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