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一般而言，撰寫公文的開頭應開門見山，起句立意，簡潔精煉，富于概括力，切忌無端“戴帽”，空洞乏味。具體來講，主要有以下幾種形式：
一、根據(jù)式
即開頭交代行文的根據(jù)，以保證發(fā)文的法定權威性，一般多用“根據(jù)”、“遵照”、“按照”等作為語言標志。用來作為行文根據(jù)的，通常是黨和國家的某項方針政策、法令法規(guī)；上級的文件指示精神；某會的決定以及本單位的實際情況等。例如《××市商業(yè)局關于實行經(jīng)營責任制的決定》開頭：
“根據(jù)市委商業(yè)改革會議的精神和我局試點的經(jīng)驗，局黨委決定……”
二、目的式
即在開頭交代行文的目的或意圖，開宗明義，以便受文機關明確發(fā)文機關的意圖，一般常用“為”、“為了”等介詞標引。如《××市人民政府關于查禁賭博的通告》開頭：“為了保衛(wèi)現(xiàn)代化建設順利進行，根據(jù)國家有關法令，特通告如下。”
三、原因式
即在開頭講明制發(fā)文件的緣由，以揭示行文的必然性和合理性，還可昭示行文的必要性與重要性。一般用“由于”、“鑒于”等介詞標引。
如《中共中央關于關心人民群眾文化生活的指示》，開頭為：“隨著國民經(jīng)濟情況的逐步好轉，在人民群眾物質(zhì)生活相應提高的同時，廣大群眾對文化生活也提出了要求。……”
四、引文式
即指開頭先引用文件或領導講話中的某些句子作為引言或點明主旨。例如《中共××省委、省人民政府關于印發(fā)全省教育工作會議紀要的通知》開頭：“現(xiàn)將《全省教育工作會議紀要》印發(fā)給你們，望結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真研究貫徹執(zhí)行。”
五、時間式
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