公文標(biāo)題一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，特殊情況這么處理！
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《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。其實(shí)在公文處理的實(shí)際中，頓號(hào)、書(shū)名號(hào)、括號(hào)和引號(hào)是公文標(biāo)題中出現(xiàn)比較頻繁的，有時(shí)候不好避免，下面舉例談?wù)劰臉?biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的處理技巧。根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章的名稱(chēng)在公文標(biāo)題中出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)加書(shū)名號(hào)；凡被批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）的請(qǐng)示、報(bào)告以及方案、意見(jiàn)、規(guī)定、決定等文件的名稱(chēng)在公文標(biāo)題中出現(xiàn)時(shí)，不加書(shū)名號(hào)，例如：“福建省人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)工作報(bào)告的通知”“商務(wù)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知”“福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳關(guān)于科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案的通知”“福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)若干意見(jiàn)的通知”等等。但是，也有一些特殊情況，比如“福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好《福建省志·政府志》組稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用書(shū)名號(hào)。 正如有些書(shū)名號(hào)在標(biāo)題中必須使用一樣，有時(shí)引號(hào)也是不得不用的。 例1：關(guān)于開(kāi)展“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的通知例2：關(guān)于實(shí)施“綠色證書(shū)工程”的報(bào)告 “兩基”有特定的內(nèi)涵，是對(duì)基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作的高度概括，屬于特指，必須加注引號(hào)，以起到強(qiáng)調(diào)、提示的作用；“綠色證書(shū)工程”則是根據(jù)農(nóng)村家庭技術(shù)員培訓(xùn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行的形象化概括，內(nèi)容豐富，因此也必須使用引號(hào)。與此類(lèi)似的情況也并不少見(jiàn)，比如“863”計(jì)劃、“三·八”婦女節(jié)、“9·8”投洽會(huì)、“一控雙達(dá)標(biāo)”“雙增雙提”“兩個(gè)確保”等等。使用引號(hào)的原因一般是為了對(duì)一個(gè)特殊的概念或縮略語(yǔ)進(jìn)行標(biāo)注，以使讀者明白這個(gè)詞語(yǔ)具有特殊意義。但是，在公文標(biāo)題中使用引號(hào)也要慎重，因?yàn)橐?hào)在標(biāo)題中要比其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)更顯眼，如果可能，還是以盡量少用或不用為宜。文件標(biāo)題中遇到括號(hào)的情況雖然不多，但有些情況卻值得注意。 例1：國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（草案）的議案 首先可以肯定的是，這個(gè)標(biāo)題中使用書(shū)名號(hào)和括號(hào)都是必要的，問(wèn)題在于書(shū)名號(hào)和括號(hào)二者的位置關(guān)系需要商榷。我認(rèn)為，“（草案）”是“中華人民共和國(guó)商標(biāo)法”的注腳，即提請(qǐng)審議的這個(gè)“商標(biāo)法”在嚴(yán)格意義上說(shuō)還不是成文“法”，而是一個(gè)“草案”“（草案）”，作為“商標(biāo)法”的注腳不但必須標(biāo)注在標(biāo)題中，而且由于這里的“（草案）”是屬于“商標(biāo)法”的一部分應(yīng)該放在書(shū)名號(hào)之內(nèi)，寫(xiě)成“《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法（草案）》”。 同理，“關(guān)于印發(fā)《福建省鼓勵(lì)招商引資出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（試行）的通知”“關(guān)于審查修改《福建省名牌農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)定辦法》（征求意見(jiàn)稿）的通知”等標(biāo)題中，由于“（試行）”與“獎(jiǎng)勵(lì)辦法”“（征求意見(jiàn)稿）”與“認(rèn)定辦法”各為一個(gè)整體，應(yīng)當(dāng)分別將括號(hào)以及括號(hào)內(nèi)的文字置于書(shū)名號(hào)之內(nèi)，寫(xiě)成“關(guān)于印發(fā)《福建省鼓勵(lì)招商引資出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的通知”“關(guān)于審查修改《福建省名牌農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)定辦法（征求意見(jiàn)稿） 》的通知”。 例2：×××關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生守則》《中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)生守則》（試行草案）的通知 此例中的問(wèn)題是：其一，“（試行草案）”屬于守則的一部分，應(yīng)置于書(shū)名號(hào)內(nèi)；其二，兩個(gè)《學(xué)生守則》都是“試行草案”，應(yīng)當(dāng)分別加注“（試行草案）”。另外，在標(biāo)題中出現(xiàn)頓號(hào)也是一個(gè)不大不小的錯(cuò)誤。筆者認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)題可以考慮兩種處理方法：一是寫(xiě)成“×××關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生守則（試行草案）》和《中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)生守則（試行草案）》的通知”；二是寫(xiě)成“×××關(guān)于頒發(fā)高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校兩個(gè)學(xué)生守則試行草案的通知”。第二種寫(xiě)法既避免了標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用問(wèn)題，又避免了書(shū)名號(hào)與括號(hào)的關(guān)系問(wèn)題，可謂一舉兩得。 例3：×××省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村（牧區(qū)）居民點(diǎn)規(guī)劃的通知 與上述兩例相比，此例中使用括號(hào)純屬畫(huà)蛇添足。因?yàn)椤澳羺^(qū)”是相對(duì)獨(dú)立的概念，可與“農(nóng)村”并列存在，不必用括號(hào)括起來(lái)。 例4：福建省人民政府關(guān)于做好縣（市、區(qū)）土地利用規(guī)劃的通知此例中的“（市、區(qū)）”完全可以刪除。因?yàn)槭褂谩?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word !important;">（市、區(qū)）”的本意雖然是想明確表達(dá)“縣也包括縣級(jí)的市、區(qū)”這樣一個(gè)意思，但是，孰不知我們所說(shuō)的縣，一般應(yīng)指縣級(jí)行政區(qū)劃，因此，沒(méi)有必要再加一個(gè)括號(hào)來(lái)特別注明。如果非要刻意追求完全的話(huà)，那么不妨將這個(gè)標(biāo)題寫(xiě)成“關(guān)于做好縣級(jí)土地利用規(guī)劃的通知”也比加一個(gè)括號(hào)好些。因?yàn)樗饕迷诓⒘械脑~或并列的較短的詞組中間，所以就公文標(biāo)題而言，可以用“和”來(lái)代替，或者可以區(qū)別不同的情形進(jìn)行變通處理：當(dāng)公文標(biāo)題中是兩個(gè)詞或兩個(gè)詞組并列時(shí)，可以將頓號(hào)改為“和”。例1：關(guān)于商請(qǐng)安排玉米、小麥出口計(jì)劃的函例2：××省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度意見(jiàn)的通知當(dāng)并列的詞或詞組各自的字面意義明晰，不會(huì)被誤認(rèn)作一個(gè)詞或詞組時(shí)，可直接將它們之間的頓號(hào)刪去。 例3：××省人事廳關(guān)于貫徹省委、省政府鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展政策有關(guān)問(wèn)題的通知 此例中“省委、省政府”之間的頓號(hào)可以用“和”代替，也可以直接刪除，“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)”之間的頓號(hào)則用刪除的辦法解決。同理，例1、例2兩個(gè)標(biāo)題也可以考慮采用直接刪除頓號(hào)的辦法解決。因?yàn)橹苯觿h除頓號(hào)后，“省委省政府”“鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)”“玉米小麥”“勞動(dòng)廳財(cái)政廳”的意思還是明白無(wú)誤的。這里，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致誤解，是區(qū)別運(yùn)用辦法（一）和辦法（二）的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，當(dāng)這些并列的詞或詞組之間的頓號(hào)被刪除后，有導(dǎo)致誤解的可能時(shí)，就不能一刪了之，而要采用辦法（一），或另想他法。當(dāng)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文時(shí)，則應(yīng)當(dāng)考慮簡(jiǎn)化部門(mén)名稱(chēng)。 例4：××省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳、人事廳、勞動(dòng)廳、編辦、物價(jià)局關(guān)于做好1999年大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見(jiàn)的通知這類(lèi)標(biāo)題一是需要解決頓號(hào)的問(wèn)題，二是需要解決因羅列所有部門(mén)名稱(chēng)致使公文標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。用“牽頭部門(mén)的名稱(chēng)+等×（部門(mén)的個(gè)數(shù)）部門(mén)”的辦法，就可以同時(shí)解決上述兩個(gè)問(wèn)題。例4可改成“××省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳等5部門(mén)關(guān)于做好1999年大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見(jiàn)的通知”。從此例可以看出，這個(gè)辦法之所以能夠成立，原因在于其后被批轉(zhuǎn)方案的標(biāo)題下，這些聯(lián)合行文的部門(mén)還會(huì)被一一羅列出來(lái)，受文者仍然會(huì)從中知道這個(gè)文件所有的作者。當(dāng)一個(gè)公文標(biāo)題中同時(shí)并列出現(xiàn)兩個(gè)以上的詞或詞組，且它們的意義相近或相關(guān)，而又不能用“和”來(lái)解決頓號(hào)的問(wèn)題時(shí)，可以考慮用一個(gè)能夠代表這些詞或詞組共同意義的詞或詞組來(lái)置換。 例5：××省人民政府印發(fā)《鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策》、《擴(kuò)大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策 》和《臺(tái)胞投資優(yōu)惠政策》的通知 這個(gè)標(biāo)題中的書(shū)名號(hào)、頓號(hào)都應(yīng)刪除。但是，當(dāng)去掉書(shū)名號(hào)、將頓號(hào)改為“和”之后，標(biāo)題中卻出現(xiàn)了“印發(fā)……政策”的搭配錯(cuò)誤。對(duì)這類(lèi)標(biāo)題，如果用概括的辦法解決，可改成“××省人民政府印發(fā)關(guān)于招商引資三個(gè)政策性文件的通知”，則可以解決這些問(wèn)題。按照這個(gè)思路，例3也可以做類(lèi)似的修改。因?yàn)椴徽撌恰肮膭?lì)”政策，還是“扶持”，抑或“引導(dǎo)”，目的只有一個(gè)，就是要通過(guò)政策環(huán)境促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，例3可改為“××省人事廳關(guān)于貫徹省委省政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展政策有關(guān)問(wèn)題的通知”。當(dāng)用常規(guī)的辦法不能避開(kāi)頓號(hào)時(shí)，可以嘗試改變標(biāo)題的擬寫(xiě)角度。例6：××省人民政府關(guān)于××師范大學(xué)與××教育學(xué)院合并辦學(xué)、××財(cái)經(jīng)學(xué)院與××經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院合并辦學(xué)有關(guān)問(wèn)題的通知如果選取“合并”事宜這個(gè)角度撰寫(xiě)這個(gè)標(biāo)題，恐怕很難避開(kāi)這個(gè)頓號(hào)。這樣一來(lái)刪除頓號(hào)行不通，使用其他并列連詞也不行。但是，如果變換一下角度，選取“組建”新校的角度，就可以解決頓號(hào)的問(wèn)題。因?yàn)檫@兩組院校的合并撤銷(xiāo)原學(xué)校建制，分別組建新的××師范大學(xué)和新的××財(cái)經(jīng)學(xué)院，故可將這個(gè)標(biāo)題改寫(xiě)成“××省人民政府關(guān)于組建新的××師范大學(xué)和××財(cái)經(jīng)學(xué)院有關(guān)問(wèn)題的通知”，這樣改是符合文件主題的。如此經(jīng)過(guò)角度的變換，頓號(hào)的問(wèn)題也便迎刃而解。對(duì)于兩個(gè)具有同樣成份的專(zhuān)有名詞或特定詞組，一般不宜省略其中的共同成份，以免制造不必要的麻煩。例7：關(guān)于鹿王、鄂爾多斯羊絨集團(tuán)在××國(guó)開(kāi)展加工貿(mào)易的函“鹿王”“鄂爾多斯”是兩個(gè)相互獨(dú)立的羊絨集團(tuán)公司，即使在公文標(biāo)題中也應(yīng)當(dāng)使用兩個(gè)集團(tuán)公司的全稱(chēng)。并且，當(dāng)使用全稱(chēng)后，頓號(hào)的問(wèn)題也可順利得到解決。即“關(guān)于鹿王羊絨集團(tuán)（和）鄂爾多斯羊絨集團(tuán)在××國(guó)開(kāi)展加工貿(mào)易的函”。其中的“和” 可要可不要。 公文標(biāo)題中遇到頓號(hào)的機(jī)率相對(duì)較高，但只要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，主動(dòng)研究摸索，這個(gè)問(wèn)題還是可以找到解決辦法的。總之，公文標(biāo)題一般是一個(gè)句子，不需要做特別的停頓；公文標(biāo)題不能帶有強(qiáng)烈的主觀(guān)感情色彩，無(wú)需借助標(biāo)點(diǎn)符號(hào)來(lái)表達(dá)；公文標(biāo)題處在一個(gè)十分顯眼的位置，使用標(biāo)點(diǎn)總給人一種不夠整齊美觀(guān)的感覺(jué)。所以非特殊和必要，盡量遵守規(guī)定，不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
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