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黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央準確把握歷史規律、科學研判歷史大勢,作出“中國特色社會主義進入新時代”“我國社會主要矛盾發生了新變化”“進入新發展階段”等重大政治論斷,確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,擘畫了實現“兩個一百年”奮斗目標的時間表和路線圖。事關全局的歷史性變化對審計監督制度提出了新的要求,審計與黨和國家事業大局之間的關系更為緊密。
一、中國共產黨歷來高度重視監督工作
加強對權力的監督是人類政治文明的永恒課題,對公權力的監督制約是馬克思主義國家理論的核心問題,中國共產黨歷來高度重視監督工作。
新民主主義革命時期。黨的一大綱領到黨的二大、三大制定的黨章、組織法中,都強調通過專門機構或專門人員從嚴監督管理各項經費開支。黨領導下的工人運動、青年運動中也都出現了專門的審計機構。黨在根據地建立紅色革命政權后,更是將審計機關視為中國共產黨政權建設的重要組成部分,對審計機關的隸屬、級別、組織架構持續進行多次探索和嘗試。比如,中央蘇區審計機構從隸屬于財政部到與財政部并列,從隸屬于中央人民委員會這個最高行政機關到隸屬于中央執行委員會這個最高權力機關,深刻體現了黨中央的自我革命、自我監督、自我凈化。審計機構堅持“為革命節省每一個銅板”,對黨內一切經濟開支嚴格審查,有力地保障了戰時財政體系,發揮了重要作用。
社會主義革命、建設和改革開放時期。社會主義革命和建設時期,盡管沒有設立獨立的審計機關,但對財政財務收支的監督從未停止,由財政、稅務等部門結合行業或業務管理進行。改革開放后,1982年修訂的《憲法》中從國家根本大法層面確立了審計監督制度,體現了黨和國家對審計工作前所未有的重視。
中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視審計工作,對加強黨中央對審計工作的集中統一領導、改革審計管理體制、完善審計制度作出了一系列重大決策部署,組建了中央審計委員會。習近平總書記親自擔任中央審計委員會主任,主持召開中央審計委員會會議并作重要講話,親自謀劃、親自部署、親自領導審計領域重大工作,極大推動了審計事業發展。黨中央還出臺一系列重要政策文件,直接對審計工作提出部署和要求。審計成為黨和國家監督體系的重要組成部分,成為我們黨刀刃向內的一把利劍。2018年,習近平總書記高度肯定審計工作并明確指出,“審計機關成立30多年來,在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用”。
二、開創審計新局面、作出審計人新貢獻
在新時代,如何繼承和發揮黨的領導的獨特優勢,把握審計工作的職責定位,在維護國家經濟安全、推進民主法治、促進廉政建設、保障國家經濟和社會健康發展等多方面,開創審計新局面、作出審計人的新貢獻?我認為要做到以下三點。
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