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同志們：
開展小流域綜合治理，是以流域綜合治理為基礎推進“四化”同步發(fā)展的基礎性工程，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的重要抓手。湖北部署實施流域綜合治理，強調要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，進一步增強推進流域綜合治理的責任感、緊迫感，切實提升綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理能力。
一、“生態(tài)美+百姓富”是小流域綜合治理的重要目標
小流域是指處于流域末端的、集水面積在50平方公里以下的相對獨立的自然匯水區(qū)域。它不僅是大江大湖流域的基本單元，也是國土空間構成的基本單位。小流域出了問題，日積月累，遲早會影響全流域的整體健康。同時，小流域常常是經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村分布區(qū)域。小流域綜合治理的重要目標，就是要實現(xiàn)流域內“生態(tài)美+百姓富”。“生態(tài)美”是流域生命共同體的整體體現(xiàn)，涉及“山、水、林、田、湖、草、村”各個方面，“百姓富”需要同美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興有機融合。
流域是由自然地理環(huán)境和人類社會活動兩個子系統(tǒng)相互作用構成的人地耦合系統(tǒng)。小流域綜合治理的本質是通過一系列的工程措施、生物措施等恢復和提升受損生態(tài)系統(tǒng)的結構、過程、功能及服務，協(xié)調人地關系，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定及人類生態(tài)福祉的實質提升。過去，我國實施了一系列國土綜合整治與生態(tài)保護修復工作，并取得了一定成效。但整治修復多是針對單一要素、單一目標實施的部門性項目，系統(tǒng)性、整體性和綜合性不夠，制約了整治修復的效果。特別是缺乏自然環(huán)境因素和人類社會要素的總體統(tǒng)籌，導致生態(tài)保護修復的空間布局與居民生產、生活、生態(tài)空間未能有效整合。小流域綜合治理應該由政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃，堅持“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，采取“山水林田湖草+農戶”的模式，按照“生態(tài)美”“百姓富”的要求，著力打造“一片小流域，一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一道風景線”的“生態(tài)文明小流域”。
二、建立“政府主導+民間助力”的流域綜合治理新格局
小流域綜合治理涉及財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境，以及水利、農業(yè)農村、林草等多個部門，也涉及政府、公眾、企業(yè)、社會組織等不同利益主體，還涉及前期的保護修復規(guī)劃與工程實施方案編制、保護修復工程實施、后期的工程管護和監(jiān)測監(jiān)管等環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國流域治理工作仍存在碎片化問題，即流域的上下游、左右岸歸屬于不同的行政管理區(qū)域，水體資源、水環(huán)境以及水生態(tài)歸屬于不同部門進行管理，使得流域治理工作呈現(xiàn)出條塊結合、以塊為主、縱向分離以及橫向分散等碎片化特點，缺乏多部門統(tǒng)籌的工作機制，流域整體治理效果相對較低。
“生態(tài)文明小流域”建設涉及多個方面，需要對小流域單元進行整體規(guī)劃。按照“科學定位、合理規(guī)劃、因地制宜”原則，公開召集編制流域綜合治理系統(tǒng)方案和工作指南，集聚社會各方智慧和經(jīng)驗，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素進行系統(tǒng)治理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農業(yè)農村、園林和林業(yè)等部門共同參與，整合資金資源、制定任務清單、安排工作進度，齊心協(xié)力完成流域內道路網(wǎng)，林、草、濕地建設和村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等工作。
小流域綜合治理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)“生態(tài)美+百姓富”的綜合治理目標，除了政府部門外，還需要科研院校、社會組織、企業(yè)、公眾等多元利益主體的廣泛參與和深度協(xié)作，形成多元利益主體共建共治共享的系統(tǒng)工作機制。特別是流域治理可能涉及自然資源權屬、權益的重新分配，需要保證群眾充分的知情權、參與權和監(jiān)督權，尊重群眾意愿、保障群眾權益、吸納群眾智慧。建立“政府主導+民間助力”的流域治理和管理的新機制，形成全社會 “共建共治共享的共同締造”新格局。
三、打造“山水林田湖草+農戶”小流域綜合治理的治理模式
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