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土地財政是我國自20世紀90年代以來產(chǎn)生的一種特殊的財政現(xiàn)象，通常指地方政府的可支配財力高度倚重土地出讓及土地相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的租稅費等收入的一種財政模式。2020年*市土地出讓收入為2941億元，居全國首位。據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，*2020年的土地成交總價達到3138.1億元。可見，*市土地財政規(guī)模大，政府對土地財政存在一定依賴性。
不可否認，土地財政在促進經(jīng)濟增長、加速城鎮(zhèn)化進程、增加地方收入等方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著土地財政的發(fā)展，也逐漸暴露出一些問題：第一，土地財政的膨脹逐漸導致地方政府患上“土地財政依賴癥”，膨脹的地方債、不可持續(xù)的土地出讓金收入極易引發(fā)地方政府的財政危機；第二，土地財政以大規(guī)模土地開發(fā)為特點，極易造成土地資源浪費、農(nóng)民權益受損；第三，土地財政的過程伴隨大規(guī)模資金流動，可能引發(fā)土地違法、地方官員腐敗；第四，土地財政助推城市房價上漲，損害居民福利；第五，銀行作為土地財政的資金池，承擔了地方政府土地金融、個人房貸、房地產(chǎn)企業(yè)融資等功能，一旦土地財政不可持續(xù)，銀行的金融風險有可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。目前，*省、廣州市、佛山市等地已經(jīng)開展了土地財政的專題研究。*所處區(qū)位非常重要，土地財政規(guī)模突出，土地財政對城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，有必要系統(tǒng)認識*市土地財政特點，并剖析相關問題。
一、*市土地財政發(fā)展特點
一般認為，土地財政來源有以下三個途徑：一是地方政府通過國有土地使用權出讓和轉讓，獲得土地出讓金收入，即通常所謂的“賣地收入”；二是地方政府通過發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)交易獲得的稅收收入、收費收入等，這部分收入并非直接來自土地交易，但是這部分收入高度依賴土地資源的投入；三是地方政府以土地儲備中心、政府性公司和開發(fā)區(qū)為平臺載體向商業(yè)銀行進行土地抵押獲得的融資收入及債務收入。根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)的可獲取性，本文采用中口徑土地財政指標代理土地財政規(guī)模，即土地財政為土地出讓金收入、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和契稅之和。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》、*統(tǒng)計局網(wǎng)站及相關城市統(tǒng)計年鑒，個別缺失數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)差值方法予以估算。
考察*市2010-2020年土地財政發(fā)展狀況，總結其發(fā)展特點如下。
（一）土地財政規(guī)模持續(xù)增加，增長率起伏波動
總體看來，2010-2020年間，*市土地財政收入規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢，從2010年的1340.01億元增長到2020年的4311.46億元，增長了2倍多，僅2012年、2017年土地財政收入規(guī)模比上一年小。這種個別年份的萎縮狀態(tài)導致土地財政增長率呈現(xiàn)起伏波動的趨勢。圖1表明，2012年土地財政收入增長率最低，為-18.5%；2013年最高，為42.7%。2020年土地財政收入規(guī)模達到4311.46億元，創(chuàng)歷史新高，土地出讓金增長率也達到了32.2%，使得*市成為全國矚目的土地財政焦點地區(qū)。
（二）土地出讓金收入波動上揚，受政策影響較大
2010-2020年間，*市土地出讓金收入從2010年的880.09億元增長到2020年的2941.00億元，年均增長率16.96%，總體上表現(xiàn)出波動起伏的增長態(tài)勢，其變化特征與各項調(diào)控政策遙相呼應。例如：*市從2009年開始探索實施土地預申請制度，2010年土地溢價率走低。
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