摘要：好筆桿子網(wǎng)小編為你整理了多篇相關(guān)的《2024關(guān)于近年來(lái)基層治理實(shí)踐的考察與思考》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在好筆桿子網(wǎng)還可以找到更多《2024關(guān)于近年來(lái)基層治理實(shí)踐的考察與思考》。
一、問(wèn)題提出：基層減負(fù)悖論
基層治理是國(guó)家治理的基石，而有效推進(jìn)基層減負(fù)賦能，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。早在2018年，《半月談》以《2018，基層治理十大靶點(diǎn)》一文就各地在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略等中央大政方針過(guò)程中出現(xiàn)的基層負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題做出了一系列專題報(bào)道，隨后，習(xí)近平多次就解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)作出重要指示批示。不久，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”［2］；2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，再次聚焦基層減負(fù)問(wèn)題。《半月談》在其年終評(píng)論上這樣總結(jié)：“基層減負(fù)雖然取得了一定成效，但從整體上看，離中央要求、基層期盼還有不小差距。”［4］ 從筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)同仁在全國(guó)各地基層田野調(diào)研觀察來(lái)看，當(dāng)前各地基層干部“5＋2”“白加黑”“周六保證不休息，周日休息不保證”“上面千把刀， 下面一顆頭”等工作樣態(tài)仍沒有得到有效逆轉(zhuǎn)，甚至越減越負(fù)，基層減負(fù)悖論始終難以有效消除。筆者的問(wèn)題意識(shí)在于：如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的基層工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題？在我國(guó)既有黨政科層體制內(nèi)部條塊關(guān)系、層級(jí)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等保持穩(wěn)定和基層社會(huì)性質(zhì)變化不大的情況下，基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題為什么在最近三五年而非十年前越發(fā)突出而普遍？同時(shí)，為什么這一問(wèn)題會(huì)成為全國(guó)各地普遍的治理現(xiàn)象而非某一地局部的問(wèn)題？顯然，將基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題歸咎于連續(xù)統(tǒng)一的宏大體制或個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)問(wèn)題的解釋顯得過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙。我們必須回到基層治理實(shí)踐的一線場(chǎng)景，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行中觀層次的機(jī)制分析。此外， 基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題事關(guān)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和基層治理成效，更關(guān)乎國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)和廣大群眾獲得感以及國(guó)家認(rèn)同，因此，梳理并剖析當(dāng)前基層減負(fù)悖論背后的復(fù)雜機(jī)制，顯得尤為重要。
二、既有研究綜述與本文研究進(jìn)路
（一）既有研究綜述
為基層“減負(fù)”，首先要探究基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因。既有研究主要從監(jiān)督考核機(jī)制和官僚主義工作作風(fēng)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。
部分研究認(rèn)為，監(jiān)督考核機(jī)制不合理是導(dǎo)致當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要因素。
胡曉東認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)中的督考權(quán)嵌套于組織管理活動(dòng)中，形成與決策權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)相互銜接且彼此獨(dú)立的運(yùn)行邏輯，其無(wú)限制、無(wú)規(guī)范、不可訴的現(xiàn)存狀態(tài)帶來(lái)了督考權(quán)的結(jié)構(gòu)性失范，從而引發(fā)了基層負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題［5］。龐明禮、陳念平也指出，當(dāng)前科層運(yùn)作具有督查范圍不斷泛化、督查力度不斷強(qiáng)化與督查過(guò)程不斷虛化的潛在慣性，導(dǎo)致組織成本攀升、運(yùn)行僵化遲緩，加劇基層負(fù)擔(dān)，引發(fā)痕跡主義、形式主義現(xiàn)象，弱化組織效能［6］。呂德文指出， 當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，是監(jiān)督下鄉(xiāng)背景下基層治理合規(guī)化的意外后果［7］。在這種情況下，文宏認(rèn)為，基層被動(dòng)形式主義具有普遍性、隱蔽性、欺騙性和抵消性等特點(diǎn)，會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)、誘發(fā)政策空轉(zhuǎn)、挫傷干部沖勁、疏離干群關(guān)系、沖擊隊(duì)伍建設(shè)［8］。不可否認(rèn)的是，在監(jiān)督下鄉(xiāng)大背景下，監(jiān)督考核機(jī)制不合理的確是導(dǎo)致基層工作負(fù)擔(dān)重的直接成因，但監(jiān)督考核機(jī)制不是獨(dú)立于既有黨政科層體制和國(guó)家治理目標(biāo)而存在的，其背后的復(fù)雜機(jī)制，仍有待進(jìn)一步挖掘分析。
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