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為深入貫徹落實習近平法治思想，進一步創新包容審慎監管新型監管方式，落實“放管服”改革和《優化營商環境條例》，根據《**省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》（**府辦〔2022〕7號）文件要求，結合我市實際，現制定本方案。
一、目標任務
以推進包容審慎監管、規范行政執法為抓手，健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、規范行政裁量權，提升執法服務水平，建設人民滿意的法治政府，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，推動**經濟社會高質量發展。
二、工作原則
堅持依法監管、處罰法定、程序合法、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合的原則，對于不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、免予行政強制的違法行為，要運用說服教育、勸導示范、輔導建議、行政指導、警示約談等非強制性措施，提升人民群眾知法守法用法的意識和能力，對于符合行政處罰要件或者拒不改正，要嚴格依法處罰，避免將服務型行政執法蛻變為“妥協性執法”或者“不執法”，將包容審慎監管與全面落實行政執法“三項制度”“雙隨機一公開”“全面推行證明事項告知承諾制”等緊密結合，完善“互聯網+監管”，建立常態化監管機制。
三、重點任務
（一）依法規范監管行為。認真貫徹實施行政處罰法，落實《**省行政檢查辦法》，嚴格規范行政處罰、行政檢查行為，防止隨意檢查、執法擾民擾企。依法需要采取查封、扣押、凍結等措施的，應盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響，除依法需責令關閉的企業外，在條件允許的情況下應當為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。各行政執法機關設置電子技術監控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術監控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。〔各執法部門、各鎮街（園區）按職責分工落實〕
（二）加強重點領域監管。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、法律服務等重點領域執法力度。根據不同領域風險特點和突出問題，建立重點監管清單制度。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，維護市場公平競爭秩序。嚴禁執法平時不作為、慢作為，面臨督察問責時“一刀切”、運動式、逐利式執法。對違法行為依法作出責令整改決定的，應當及時復查整改情況，防止“一罰了之”。〔市市場監管局、市衛生健康局、市生態環境局、市應急管理局、市交通運輸局、市教育局等重點領域執法部門及各鎮街（園區）按職責分工落實〕
（三）推行行政執法減免責清單制度。市級行政執法主體應當依照行政處罰法、行政強制法和《優化營商環境條例》及法定職權，于2022年10月底之前編制公布本主體減免責清單包括不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單。清單報市司法局合法性審查后由各部門自行做好公布，可單獨以規范性文件形式對外公布，也可在行政處罰自由裁量權適用規則中明確并公布。清單要實施動態管理。市級部門制定的減免責清單，鎮街（園區）應當直接適用，市級部門要統籌、指導鎮街（園區）做好清單的實施工作。利用自然災害、事故災害、公共衛生或社會安全突發事件實施的如囤積居奇、哄抬物價等違法行為，以及納入重點執法領域、潛在風險較大、可能造成嚴重后果、糾錯成本較高的違法行為不得納入減免責清單。〔牽頭單位：市司法局，配合單位：各執法部門、各鎮街（園區）〕
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