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習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定”。從而提出了國有企業(yè)黨組織研究討論“前置程序”的要求，這為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理之間的關(guān)系提供了根本遵循。
一、落實(shí)黨委研究討論“前置程序”要求的重要意義
1.堅(jiān)持黨管國有企業(yè)的政治需要
十九大修訂的黨章，對國有企業(yè)黨委的地位作用，作出了“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的新的重要定位。
《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》第十五條明確，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。國有企業(yè)黨委“前置研究”不僅具有理論基礎(chǔ)和法理依據(jù)，而且是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。實(shí)踐過程中，我們深刻認(rèn)識到，落實(shí)黨委“前置程序”要求，有利于保證國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮；有利于突出國有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來；有利于保障出資人的合法權(quán)益，履行黨委的法定職責(zé)，加強(qiáng)對重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管理和監(jiān)督。通過黨委前置研究討論，可以有效避免決策中“一言堂”“拍腦袋”等現(xiàn)象，也可以在深化國有企業(yè)改革中，有效防止借“重組”“混改”“破產(chǎn)”之名進(jìn)行利益輸送、造成國有資產(chǎn)損失。這些年國有企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明，凡是黨組織作用發(fā)揮好的國有企業(yè)，公司都能健康發(fā)展。
2.發(fā)揮黨民主集中制制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求
民主集中制是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的制度特點(diǎn)，是我黨歷史經(jīng)驗(yàn)的積累和升華。長期的革命和建設(shè)實(shí)踐反復(fù)證明，民主集中制是科學(xué)、合理、有效的制度。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系，必須發(fā)揮我們黨民主集中制的政治優(yōu)勢。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。黨組織用好民主集中制這個(gè)“法寶”，先行研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也可以更好地發(fā)揮民主集中制具有的決策民主、決策共識、決策效率的優(yōu)勢，更好地激發(fā)企業(yè)黨員職工的創(chuàng)造力，確保黨在國有企業(yè)中能夠管大局、議大事、抓重點(diǎn)，保證企業(yè)的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)落實(shí)落地。
3.國有企業(yè)黨委為企業(yè)把關(guān)定向的現(xiàn)實(shí)需要
我國國有企業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)屬性外，還是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。因此，國有企業(yè)黨組織與作為經(jīng)濟(jì)組織的國有企業(yè)，在目標(biāo)任務(wù)上是一致的，二者是“魂”與“體”的關(guān)系，國有企業(yè)按市場規(guī)則參與競爭、發(fā)展壯大，國有企業(yè)黨組織則起到凝神聚力的把關(guān)定向作用。多年來，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度，引入并建立了董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成了多個(gè)治理主體。黨委在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是一種具有中國特色的制度安排，這種作用通過其在企業(yè)中行使“決定權(quán)”“把關(guān)權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”等得以實(shí)現(xiàn)。黨委雖然發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是不直接領(lǐng)導(dǎo)具體的經(jīng)營管理工作，不是直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，這就需要黨委通過有效行使“把關(guān)權(quán)”來解決。然而實(shí)踐中，如何落實(shí)“把關(guān)權(quán)”恰恰是不少企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，要么黨委介入不了企業(yè)經(jīng)營管理，要么決策主體間決策權(quán)限邊界不清，要么企業(yè)議事決策程序不規(guī)范。
4.黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效方式
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