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紀檢監(jiān)察體制改革是政治體制改革的重要組成部分，既是一場自我革命，也是一場社會革命，更是一場具有特殊意義的重大政治體制改革，不僅直接關系到管黨治黨的成效，而且關系到黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。隨著稅收征管體制改革的進一步深化，稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制也得以同步推進和發(fā)展，但全景檢視當前紀檢監(jiān)察體制機制，其中仍有一些不適應、不匹配和不協調之處。例如，改革實踐中依然存在依據不充分、體制不統(tǒng)一和機制不順暢等問題，難以適應新時代推進稅收現代化的發(fā)展需要，亟須建立健全層層強化的監(jiān)督機制，保證紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督權的有效行使，“形成科學的權力結構和運行機制”。只有切實加強黨內監(jiān)督，才能及時準確地發(fā)現問題，糾正偏差。“黨內監(jiān)督是一種檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理活動，其準則是《黨章》和黨的紀律，是一種監(jiān)督主體作用于監(jiān)督客體的活動，其目的在于保證監(jiān)督客體的行為合乎黨紀黨規(guī)進行有序活動。”在黨和國家紀檢監(jiān)察體制改革發(fā)生重大變化的情況下，“國家監(jiān)察體制改革所帶來的進步與進展是主要的，不僅顯著提升國家權力監(jiān)督的有效性，使國家權力結構實現合理化，還使反腐敗和權力監(jiān)督的效率大為提升”，稅務系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察機構的職責定位有待調整和重構。因此，只有重塑稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制，不斷健全體制機制，推進制度建設和加強實踐探索，才能從源頭上厘清各種關系，使紀檢監(jiān)督體系融入稅收治理體系并有效轉化為治理效能，從而推進新時代稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展。
一、稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制改革的必要性
黨的十八大以來，針對現行稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制的不足，為了加強黨對稅收工作的領導，同時完善稅收治理結構和治理體系，防止“機構職能重復交叉，監(jiān)督力量分散，出現九龍治水而水不治的現象”，稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察體制必須進行相應的改革和完善。稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門應積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進發(fā)展完善的作用，以高質量的黨內監(jiān)督和紀檢監(jiān)察來促進稅收制度和治理體系提質增效，有力保障稅收征管改革和各項稅收工作穩(wěn)步推進。
（一）以深化“三轉”為抓手完善稅務系統(tǒng)各級“解決存在的問題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。”紀檢監(jiān)察體制是政治環(huán)境與組織系統(tǒng)相互作用的結果，即紀檢監(jiān)察體制改革既會因受環(huán)境的影響而改革，也必須適應環(huán)境、協同內部和自我革新，在應對外部環(huán)境變化的同時保持良好的內部控制。黨的十八大以來，稅務系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構按照黨中央決策部署深化“三轉”（即轉職能、轉方式和轉作風），在加快“三轉”中推出了一系列有利于經濟穩(wěn)定的新政策和新舉措。例如，建立“橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人”的績效管理體系，健全條塊銜接的工作運行機制，使稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作更具體、更客觀，更具操作性。黨的十八大以來，中共中央辦公廳和國務院辦公廳先后印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，稅務系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構充分發(fā)揮監(jiān)察職能，以有力的政治監(jiān)督保障黨中央決策部署的有效落實，力促減稅降費與財政增收，培育壯大市場主體，進而為更好地服務經濟社會高質量發(fā)展筑牢“堤壩”，極大地提升了稅收治理效能。
1.聚焦主責主業(yè)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責
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