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習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子’”。商務局機關黨委課題組聚焦“部門黨組落實機關黨建主體責任”這一主題，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，采取文獻與問卷調查相結合的研究方法，回顧總結黨組（黨委）加強黨建工作的歷史經驗，分析當前面臨的問題挑戰，提出對策建議，以期為推動新時代機關黨建高質量發展提供有益借鑒。
一、部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的重大意義
堅持和加強黨的全面領導的根本要求。習近平總書記強調，“機關黨的建設是機關建設的根本保證”。作為部門領導核心，黨組（黨委）承擔貫徹執行黨的路線方針政策、團結黨外干部和群眾共同完成黨和國家交給的任務等重要職責使命，是實現黨的全面領導的重要機制安排。因此，部門黨組（黨委）認真履行機關黨建主體責任，對強化政治機關建設、堅持和加強黨的全面領導具有重要保障作用。
推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。習近平總書記強調，“各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領導，履行好全面從嚴治黨責任”。2020年中央辦公廳印發《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，明確在推動機關黨的建設和全面從嚴治黨的偉大實踐中，黨組（黨委）既是雙“責任主體”，又承擔著雙“主體責任”。因此，部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任與落實全面從嚴治黨主體責任相互促進，都是推動全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵舉措。
推動機關黨建高質量發展的重要保障。2019年新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，“機關黨建工作在各級黨委領導下，由同級黨的機關工作委員會統一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理，有關部門各負其責、密切配合，形成工作合力”，進一步理順了機關黨建的領導體制和運行機制，有效厘清不同主體的責任邊界。依據上述規定，黨組（黨委）是本部門落實機關黨建工作責任制的關鍵環節，也是牢牢牽住責任制“牛鼻子”、推動機關黨建高質量發展最重要的責任主體。
二、黨組（黨委）開展黨建工作的歷史考察
新民主主義革命時期：應運而生并初步探索。1925年黨的四大正式提出組建中共黨團，并明確“吾黨在國民黨及其他有政治性質的重要團體中，應組織黨團，從中支配該黨和該團體的活動”。這就是黨組前身。1928年，黨的六大黨章再次細化黨團的任務，即“在于非黨的組織中，加強黨的影響，實行黨的政策，并監督黨員在非黨組織中之工作”。抗日戰爭時期，黨制定發布《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，將黨團作用發揮作為關鍵點進行系統規定。1945年，黨的七大全面正式將“黨團”改為“黨組”，規定“黨組的任務，是在各該組織的領導機關中指導黨員為加強黨的影響、實現黨的政策而工作”。從探索成立到逐步發展，黨組始終擔負著宣傳黨的政策、壯大黨的力量等重要職責，對加強黨的建設、強化黨的領導和推動中國革命迅速發展產生了巨大作用。
社會主義革命和建設時期：逐步規范發展。新中國成立后，黨組在機關黨建中的作用進一步規范和細化。1949年黨中央印發《關于在中央人民政府內建立中國共產黨黨組的決定》，要求在中央人民政府中擔任負責工作的共產黨員組成黨組，以在政府工作中貫徹黨的政治路線及各項政策。1956年黨的八大黨章規定，機關黨的基層組織“應當對于機關中每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監督”。賦予機關黨組織對本機關黨員監督的職責，是我們黨加強自身建設的重要創新，黨組承擔的具體黨建工作責任進一步明確。
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