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習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出,“加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè),必須牽住責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’”。商務(wù)局機(jī)關(guān)黨委課題組聚焦“部門黨組落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任”這一主題,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),采取文獻(xiàn)與問卷調(diào)查相結(jié)合的研究方法,回顧總結(jié)黨組(黨委)加強(qiáng)黨建工作的歷史經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前面臨的問題挑戰(zhàn),提出對(duì)策建議,以期為推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。
一、部門黨組(黨委)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的重大意義
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證”。作為部門領(lǐng)導(dǎo)核心,黨組(黨委)承擔(dān)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾共同完成黨和國家交給的任務(wù)等重要職責(zé)使命,是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)制安排。因此,部門黨組(黨委)認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任,對(duì)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要保障作用。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“各部門黨組(黨委)要加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”。2020年中央辦公廳印發(fā)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,明確在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中,黨組(黨委)既是雙“責(zé)任主體”,又承擔(dān)著雙“主體責(zé)任”。因此,部門黨組(黨委)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相互促進(jìn),都是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定,“機(jī)關(guān)黨建工作在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由同級(jí)黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組(黨委)具體領(lǐng)導(dǎo)和管理,有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合,形成工作合力”,進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,有效厘清不同主體的責(zé)任邊界。依據(jù)上述規(guī)定,黨組(黨委)是本部門落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是牢牢牽住責(zé)任制“牛鼻子”、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展最重要的責(zé)任主體。
二、黨組(黨委)開展黨建工作的歷史考察
新民主主義革命時(shí)期:應(yīng)運(yùn)而生并初步探索。1925年黨的四大正式提出組建中共黨團(tuán),并明確“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中,應(yīng)組織黨團(tuán),從中支配該黨和該團(tuán)體的活動(dòng)”。這就是黨組前身。1928年,黨的六大黨章再次細(xì)化黨團(tuán)的任務(wù),即“在于非黨的組織中,加強(qiáng)黨的影響,實(shí)行黨的政策,并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作”??谷諔?zhàn)爭時(shí)期,黨制定發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,將黨團(tuán)作用發(fā)揮作為關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。1945年,黨的七大全面正式將“黨團(tuán)”改為“黨組”,規(guī)定“黨組的任務(wù),是在各該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中指導(dǎo)黨員為加強(qiáng)黨的影響、實(shí)現(xiàn)黨的政策而工作”。從探索成立到逐步發(fā)展,黨組始終擔(dān)負(fù)著宣傳黨的政策、壯大黨的力量等重要職責(zé),對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國革命迅速發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期:逐步規(guī)范發(fā)展。新中國成立后,黨組在機(jī)關(guān)黨建中的作用進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。1949年黨中央印發(fā)《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》,要求在中央人民政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員組成黨組,以在政府工作中貫徹黨的政治路線及各項(xiàng)政策。1956年黨的八大黨章規(guī)定,機(jī)關(guān)黨的基層組織“應(yīng)當(dāng)對(duì)于機(jī)關(guān)中每一個(gè)黨員(包括行政負(fù)責(zé)人)的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督”。賦予機(jī)關(guān)黨組織對(duì)本機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督的職責(zé),是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新,黨組承擔(dān)的具體黨建工作責(zé)任進(jìn)一步明確。
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