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深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是“要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制引導(dǎo)資源配置”。當(dāng)前，由于政府與市場關(guān)系尚未理順，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長面臨著體制成本過高、市場開放不足等突出問題。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在處理好政府與市場的關(guān)系，尤其要理順變革中“放管服”的職能。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“放管服”改革
習(xí)近平總書記提出中國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“新常態(tài)”迅速成為官方和學(xué)界話語中的高頻詞匯。在新常態(tài)條件下，國家作出了推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐漸地改革思路愈發(fā)清晰，對一些重大問題的思考也更為深入。經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)為，從長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢來說，供給側(cè)的三大基本因素（新增資本、新增勞動力和效率提升）對解決經(jīng)濟持續(xù)增長問題有重要貢獻。因此，如何因地制宜從供給側(cè)的基本因素中尋求經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)性改革的要點顯得尤為重要，同理，在討論地方政府治理中也需從中尋找要義。中共中央政治局就深入推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行第三十八次集體學(xué)習(xí)中指出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。尤其是對于中國這個巨大的經(jīng)濟體來說，要發(fā)揮市場決定性的作用，關(guān)鍵是要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題。在此過程中，也要注重發(fā)揮好政府作用，對于處在經(jīng)濟迅速發(fā)展、城市化進程發(fā)展較為完備階段的X區(qū)政府，如何從政府供給方面給出新的經(jīng)濟持續(xù)增長點，關(guān)鍵在提高效率，簡單來說就是讓政府干好自己該干的事，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進生產(chǎn)要素的有序合理流動，著力推動發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。
實際上，“放管服”改革并不是這幾年政府改革的創(chuàng)新，前幾次政府改革也曾有過“精簡、裁減、分流”之類的核心主題。十八屆三中全會提出的深化行政體制改革，進一步簡政放權(quán)，并不簡單是政府權(quán)力的加減法，而是指政府權(quán)力的行使過程更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，“放管服”改革意味著通過劃定政府邊界，將權(quán)力下放給市場、社會和公民，結(jié)果就是通過放權(quán)做到政府行政聚焦于“監(jiān)管與服務(wù)”的核心職能上。一方面，從放松管制上來說，“放管服”改革有利于增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在政府向市場、社會讓渡權(quán)力的過程中，打造適合創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境，激發(fā)各種主體的創(chuàng)造熱情，有助于形成寬松、自由、創(chuàng)新的環(huán)境，進而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。另一方面，從結(jié)構(gòu)性減稅來說，“放管服”改革旨在通過對行政審批制度的“自我革命”，實現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，有效消除行政審批中產(chǎn)生的辦事成本、人際成本、尋租成本等等，從而充分調(diào)動社會與企業(yè)的積極性。
二、X市X區(qū)放管服改革的創(chuàng)新實踐
近年來，X市X區(qū)堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，以“信息化+標(biāo)準(zhǔn)化”兩大創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動品牌X建設(shè)。
（一）創(chuàng)新簡政之道，激發(fā)市場活力
X區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入整個放管服改革過程，將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與權(quán)力下放、規(guī)范審批相結(jié)合，在全省率先構(gòu)建起三級行政服務(wù)體系，實現(xiàn)無差別化審批，大大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
1.精準(zhǔn)放權(quán)，打造X分鐘服務(wù)圈。全力清理和優(yōu)化涉及民生與重點行業(yè)領(lǐng)域的行政審批事項，全區(qū)共削減審批服務(wù)事項X項，并將超過X%的審批服務(wù)事項延伸到鎮(zhèn)街辦理，X個事項下放至社區(qū)辦理，全區(qū)共建成行政服務(wù)中心X個，在全省率先實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級辦事大廳全覆蓋，形成X分鐘便民服務(wù)圈，年均辦件量超過X萬件，使群眾“足不出鎮(zhèn)”、“足不出村”即可辦理大多數(shù)事項。
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