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“一把手”在一個單位領(lǐng)導班子和全局工作中居于核心地位，對一個轄區(qū)(單位、系統(tǒng))的發(fā)展、黨風政風建設(shè)和班子整體功能的發(fā)揮，乃至干部隊伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強對“一把手”監(jiān)督的重要性。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》著眼于解決 “一把手”監(jiān)督難題，把 “一把手”列為監(jiān)督的重點。
縱觀近年國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)生的重大腐敗案件，涉及 “一把手”的占比很大。這些人位居“第一”，手握重權(quán)，往往因?qū)M跋扈、為所欲為，利益熏心，淡忘宗旨，最終成為黨和人民的罪人。他們都有一個共性：思想上民主意識差，搞“家長制”，獨攬大權(quán)，特權(quán)意識濃厚；財務管理上亂開支現(xiàn)象較為嚴重，“一支筆”審批難以體現(xiàn)公心；工作作風上搞形式主義，華而不實；干部選拔上任人唯親，提拔裙帶；生活上揮霍公款，追求享受，見利忘義。反腐敗的實踐反復證明，凡是不受監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導致權(quán)力的濫用，進而走向腐敗。即使是原本德才兼?zhèn)涞娜耍斔臋?quán)力失去控制時，也完全有可能因私欲而腐敗。
盡管各地在積極探索加強對“一把手”的監(jiān)督，但體制機制不能跟進，存在監(jiān)督缺位、乏力等問題。
一是認識不到位。“一把手”常常掌管人、財、物以及職位、機會等重要資源的分配權(quán)。這樣就容易造成一些“一把手”以“老大”自居，自恃特殊，不能廉潔自律，不能自覺接受監(jiān)督，認為監(jiān)督是挑毛病、找茬子。班子成員怕沾上“不團結(jié)”之嫌，不愿說；中層干部怕影響進步，不敢說；群眾覺得說了又沒用，不如不說，這很容易使”一把手”成為“上管不著、下管不了的”監(jiān)督死角。 對監(jiān)督的認識偏差，弱化了監(jiān)督意識，就很難實施有效監(jiān)督。正如一些腐敗的”一把手”所言：“我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督對于我形同虛設(shè)。”“官當?shù)搅宋疫@一級，就無人監(jiān)督了。”
二是監(jiān)督執(zhí)行不力。現(xiàn)在有的法規(guī)和制度過于原則，難以把握操作的尺度。有些法規(guī)和制度隨著形勢的發(fā)展又顯得容量太小，使一些人有空可鉆。有的“一把手”對制度規(guī)定置若罔聞，我行我素；有的搞上有政策，下有對策等，使已有的監(jiān)督法規(guī)和制度形同虛設(shè)。監(jiān)督滯后，問題不是解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，而是事后發(fā)現(xiàn)和查處，沒有做到事前、事中進行監(jiān)督。
三是監(jiān)督制度創(chuàng)新不夠。近年來，各地在強化對領(lǐng)導干部監(jiān)督方面制定了不少制度，但存在著正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定后處置措施少；原則性規(guī)定多，具有操作性規(guī)定少等問題。有的條規(guī)制定滯后于形勢的發(fā)展，這在一定程度上影響了對“一把手”監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。另外，各種監(jiān)督形式未能形成協(xié)調(diào)互動的整體，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的職責、權(quán)限以及監(jiān)督活動的范圍、方式、程序等，都缺乏縝密的具體規(guī)范，造成了不同的監(jiān)督體系之間，甚至同一監(jiān)督體系內(nèi)部，難以形成層層相依、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力與責任或權(quán)力與義務的明晰關(guān)系，容易造成監(jiān)督時情況了解不全，問題調(diào)查不清。
如何強化對”一把手”的監(jiān)督，鄧小平同志在總結(jié)我們黨和國家領(lǐng)導制度的歷史經(jīng)驗時曾深刻地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”看來，為了保證”一把手”確實能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，我們除了要不遺余力地加強反腐倡廉教育，增強領(lǐng)導干部拒腐防變意識外，更要把發(fā)現(xiàn)和解決問題的視角放到制度建設(shè)上來，不斷研究制定科學規(guī)范和有效監(jiān)督權(quán)力的制度、規(guī)定，規(guī)范“一把手”權(quán)力的運行程序，明確應當承擔的責任，使“一把手”的權(quán)力既得到應有的法規(guī)保障又受到合理制約。近年來，我區(qū)結(jié)合實際情況，積極探索，在不斷拓展廉政教育渠道，加大以案說法、警示教育的同時，狠抓制度建設(shè)，著力破解 “一把手”監(jiān)督難問題。
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