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黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。“十三五”期間，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力繼續(xù)增強(qiáng)，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，儲(chǔ)備水平明顯提升。但也要深刻認(rèn)識(shí)到，未來(lái)國(guó)內(nèi)糧食安全依然面臨糧食供需“緊平衡”、生態(tài)資源要素約束增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接不緊密等突出問(wèn)題。“十四五”時(shí)期是全球化秩序重建與國(guó)際分工出現(xiàn)新動(dòng)向的時(shí)期，也是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃期。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境和多邊關(guān)系不確定性概率增大，“灰犀牛”事件、“黑天鵝”事件層出不窮，迫切需要重塑糧食安全戰(zhàn)略導(dǎo)向、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同思維和全球化視角。以高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)好堅(jiān)守糧食安全底線和確保種糧收益的關(guān)系，提高糧食供給體系質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)種糧主體的積極性；做好國(guó)人吃得飽、吃得好與農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的制度協(xié)調(diào)。以“全產(chǎn)業(yè)鏈思維”推進(jìn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈；協(xié)同提升安全、營(yíng)養(yǎng)、健康糧食制品供給能力。把握百年未有之大變局戰(zhàn)略機(jī)遇，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面提升中國(guó)糧食安全保障能力，并在確保糧食安全的前提下，為消除全球饑餓貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，維護(hù)、促進(jìn)世界糧食安全。
一、“十三五”保障國(guó)家糧食安全的成就
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食發(fā)展取得了巨大成就，在政策扶持、綜合產(chǎn)能、加工物流、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等方面系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)跟進(jìn)，糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上，糧食安全保障能力再上新臺(tái)階。
（一）糧食支持體系越來(lái)越完善
糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持等政策對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要的支撐保障作用。2016年，我國(guó)全面推進(jìn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的新機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
2018年我國(guó)調(diào)整了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，通過(guò)釋放價(jià)格信號(hào)來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。2018年在部分產(chǎn)糧大縣試點(diǎn)探索糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”邁向“保收入”的關(guān)鍵一步。除此之外，對(duì)全國(guó)新增千億斤糧食能力田間工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等農(nóng)田水利設(shè)施給予重點(diǎn)支持。與近年國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)幾次“過(guò)山車”式的大幅波動(dòng)相比，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)，一系列的補(bǔ)貼及價(jià)格支持措施對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（二）綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
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