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近年來，圍繞如何加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，各級(jí)都進(jìn)行了一些有益的探索，但從反腐敗斗爭的實(shí)踐看，有不少腐敗行為，特別是一些觸目驚心的腐敗行為，都是在“一把手”的崗位上發(fā)生的。可見，對“一把手”監(jiān)督難的問題仍然是今后一段時(shí)期要花大氣力解決的瓶頸性問題。
一、主要問題表現(xiàn)
（一）上級(jí)監(jiān)督不到位。一些地方和部門黨政“一把手”熱衷于搞好和本人的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，削弱了自上而下監(jiān)督力度，這些領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用于和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)感情，為自己找靠山，一旦關(guān)系搞定，就會(huì)為所欲為、膽大枉為，有時(shí)候還能得到上級(jí)的庇護(hù)，從而削弱了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的力度。
（二）同級(jí)監(jiān)督弱化。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對黨政主要負(fù)責(zé)人同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。有的領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個(gè)人職責(zé)劃分不明確，運(yùn)用權(quán)力不規(guī)范，隨意性大，透明度差。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的監(jiān)督力削弱，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，個(gè)別的甚至走過場，流于形式。一些班子其他成員喪失原則，不講黨性，慣于看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，投其所好，客觀上也助長了腐敗行為。
（三）下級(jí)不敢監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)工作中，下級(jí)對上級(jí)的監(jiān)督難度更大，往往名存實(shí)亡，無法發(fā)揮作用，成為“多余”的擺設(shè)。有的干部抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來等視而不見，明知不對也少說為上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜著走。
（四）自身不愿接受監(jiān)督。少數(shù)黨政“一把手”政治理論素養(yǎng)較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題，不愿接受監(jiān)督，有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的權(quán)威，是對自己不信任，不愿監(jiān)督；個(gè)別“一把手”甚至私欲膨脹，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，千方百計(jì)回避或拒絕監(jiān)督。
二、對策建議
（一）注重提醒防范。要深化同級(jí)組織成員的“民主集中制”教育，牢固樹立相互監(jiān)督既是責(zé)任也是義務(wù)的意識(shí)。促進(jìn)“一把手”遵循議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算。其次，要深化同級(jí)組織成員的“三觀”教育，即權(quán)力觀、政績觀和監(jiān)督觀。
（二）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說了算。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。
（三）做實(shí)辦事公開。要進(jìn)一步擴(kuò)大公開的范圍。要把“一把手”的行權(quán)監(jiān)督向相應(yīng)的同級(jí)監(jiān)督拓展，充分尊重同級(jí)監(jiān)督組織知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要突出“四公開”：即工作職責(zé)和工作目標(biāo)要公開，重大問題決策要公開，涉及群眾利益和公益事業(yè)的重大問題要公開，重要事項(xiàng)的處理、監(jiān)督結(jié)果要公開。要建立“一把手”工作情況向同級(jí)監(jiān)督組織通報(bào)制度，并加強(qiáng)深度情況通報(bào)，防止以向同級(jí)組織通報(bào)代替向社會(huì)公開。要充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等載體實(shí)行公開。
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