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人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，黨的十九大報(bào)告提出：“要使各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著黨和人民的信任和重托，代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，既代表群眾、做群眾的“知心人”，又引導(dǎo)群眾、當(dāng)群眾的“帶頭人”，處在與人民群眾密切聯(lián)系的第一線。基層人大代表在組織群眾有效參與到中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)明顯，在服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
一、基本情況
X，地處X北面，陸域總面積達(dá)X平方公里，由X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而成，轄X個(gè)行政村、X個(gè)居委會(huì)，現(xiàn)有戶籍人口X萬(wàn)。X鎮(zhèn)共設(shè)X個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，分別為X、X、X，其中X和X人大代表聯(lián)絡(luò)站已完成五星級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建，每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長(zhǎng)一名、副站長(zhǎng)X名，專職聯(lián)絡(luò)員X名。X鎮(zhèn)共有X市級(jí)人大代表X名，X市級(jí)人大代表X名，鎮(zhèn)級(jí)人大代表X名。X當(dāng)?shù)厝丝诰幼≥^為分散，外來(lái)務(wù)工人口較多，人口老齡化日趨嚴(yán)重，因此基層社會(huì)治理工作難度較大。如何在基層社會(huì)治理中發(fā)揮人大代表的作用，我們進(jìn)行了積極地探索和思考。
二、存在的問(wèn)題
人大代表走訪接待選民、視察檢查、跟蹤監(jiān)督、矛盾調(diào)解、建議議案的撰寫提交等活動(dòng)都是在助推基層社會(huì)治理工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題和不足，可能是全市范圍內(nèi)普遍存在的共性問(wèn)題，需要引起重視，在今后的工作實(shí)踐中加以解決。
（一）履職意識(shí)不清晰。有的代表將人大代表視為一種榮譽(yù)稱號(hào)，在競(jìng)選的過(guò)程中非常積極，一旦當(dāng)上代表就感覺(jué)任務(wù)完成，缺乏使命感和責(zé)任感，以致參加代表活動(dòng)的積極性不高，有的甚至存在消極應(yīng)付態(tài)度，常會(huì)因工作沖突、外地出差等原因請(qǐng)假缺席，導(dǎo)致活動(dòng)質(zhì)量下降，代表和選民的熱情逐步衰減。代表的履職評(píng)估體系不夠嚴(yán)密、沒(méi)有合理績(jī)效考核制度，出席與不出席一個(gè)樣、認(rèn)真和敷衍一個(gè)樣，致使代表參與社會(huì)治理工作的積極性不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，X年X鎮(zhèn)代表活動(dòng)三級(jí)代表的參與率不足X%。
（二）作用發(fā)揮不得力。人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表活動(dòng)的重要陣地，有的聯(lián)絡(luò)站卻因經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)所、辦公條件等影響，條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施欠缺，加上有些聯(lián)絡(luò)站的代表數(shù)量較小，導(dǎo)致活動(dòng)的質(zhì)量降低。人大代表接待選民、收集辦理解決選民群眾反映的問(wèn)題意見是人大代表重要的履職工作之一，但受代表自身職能、資源及能力限制，一般無(wú)法直接處理，需將選民反映的問(wèn)題轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門。對(duì)于代表收集的意見，遞交與反饋的機(jī)制尚不明確，即便對(duì)接轉(zhuǎn)交相關(guān)部門后，也未得到足夠重視，或因辦理困難較大，導(dǎo)致解決落實(shí)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X年以來(lái)X鎮(zhèn)四個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站受理選民反映問(wèn)題和意見X件數(shù)，其中協(xié)調(diào)解決的X件，向有關(guān)部門反饋的X件。
（三）功能定位不明確。雖然地方出臺(tái)了相關(guān)政策，完善代表職責(zé)、解決反饋制度、明晰工作流程，但對(duì)于人大代表的職責(zé)定位、功能作用社會(huì)各方面持有不同看法。一方面，可能由于代表與選民的溝通聯(lián)系不夠，選民群眾對(duì)人大代表的知曉率和認(rèn)可度不高。一些選民只考慮自己的訴求，部分群眾將代表接待群眾活動(dòng)等同于信訪接待；另一方面，一些政府部門認(rèn)識(shí)不到位，覺(jué)得接待活動(dòng)次數(shù)多、群眾問(wèn)題意見多，承辦壓力大，增加了工作量。
三、探索與成效
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