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基層治理是國家治理的基礎環節，為掌握基層治理存在的問題，探索黨建引領基層治理的有效路徑，*縣通過實地走訪、座談訪談等方式，深入全縣*個鄉鎮區（街道、場）約*個村（社區）開展了農村基層治理專題調研。
一、總體情況
*縣總面積*平方公里，農村面積 *平方公里，占全縣總面積* %，是典型的“八山一水一分田”的山區縣，常住人口*萬人，戶籍總人口*萬人，其中農業人口*萬人，占總人口的*%。全縣*個鎮街共有*個村，*個村民小組，行政村黨組織*個（其中：村級黨委*個、村級黨總支*個、村級黨支部*個，村民小組黨支部*個）。
全縣黨員總數為*名，其中農村黨員*名（*歲以上的有*名），占全縣黨員總數的*%。綜合城鎮化進程、社會結構、產業結構、人口結構等因素，根據調研情況，*縣的農村大致可以分為以下三類：城中村，*個，占* %；城郊村，*個，占* %；農業村，*個，占* %。
二、農村基層治理中的突出問題
近年來，中央、省委、市委和縣委都高度重視農村基層治理工作，實施大抓基層戰略，進一步夯實了黨在農村的執政基礎，尤其是開展基層治理*+*+*專項整治，取得了明顯成效。由于*縣農村地區地域廣、差別較大，目前，農村基層治理工作中還存在著一些突出問題，具體如下：
（一）農村基層治理的“兩差”問題。一是基層黨組織作用發揮差。當前，村（社區）“兩委”干部為民服務能力弱，任期*年沒有給群眾留下很好的業績，群眾的生活、公共設施都無明顯改進，部分農村基層黨組織統攬能力、影響力不強，村民有困難首先想到的不是黨組織，而是村委會或村民小組等，群眾對黨組織和村干部的認可度不高。二是村民自治組織力量差。村委會在農村地位比村委會高，不尊重黨支部的領導。同時，農村集體經濟組織普遍沒有獨立的班子、賬戶和辦公場所，法人代表一般都由村委會主任兼任，村委會決定集體“三資”的處置和集體經濟運作。
（二）農村基層治理中的“兩缺”問題。一是村干部、黨員和群眾之間缺乏有效溝通。一些村干部民主意識薄弱，部分群眾對村務工作不知曉、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表黨員比例不高，村小組長黨員比例也較低，黨員與群眾聯系少，群眾認可度低。二是村務工作監督的缺位。民主監督不完善，一些事關全村發展、村民利益的重大決策，以村主要干部碰頭決定或“兩委”班子討論研究居多，少數任職時間較長、資格較老的村支部書記不管大事小事都是個人說了算。村務公開不規范，公開的范圍不廣，公布的形式單一，公開的內容不齊全。
（三）農村基層治理的“兩落后”問題。一是集體經濟發展落后。全縣*個村，。全縣年收入在*萬元以下的村有* 個，占* %，年收入在*萬元以下的村有*個，占*%；收入為*的村有*個（龍田鎮下洞村），占* %。二是農村基礎設施落后。農田水利建設滯后，道路交通建設不足，教育、醫療等公共服務設施普遍缺乏，環衛設施差等等。
（四）農村基層治理的“兩多”問題。一是空心化村多。*處于珠三角邊緣，經濟發達的珠三角對農村年輕人吸引力非常大，大批青壯年外出務工，村里留下的多數是“*”部隊（婦女、兒童、老人），農村出現空心化、老齡化現象。二是生態環境保護歷史欠債多。隨著經濟發展，越來越多的鄉鎮企業興起，這些企業大多是技術含量低的粗放型企業，環保措施不到位。同時，農民在從事農業生產時，科學種養知識和技術薄弱，過度依賴和過量濫用農藥化肥，影響農村生態環境。
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