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基層治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為掌握基層治理存在的問題，探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，*縣通過實(shí)地走訪、座談訪談等方式，深入全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（街道、場）約*個(gè)村（社區(qū)）開展了農(nóng)村基層治理專題調(diào)研。
一、總體情況
*縣總面積*平方公里，農(nóng)村面積 *平方公里，占全縣總面積* %，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣，常住人口*萬人，戶籍總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口*萬人，占總?cè)丝诘?%。全縣*個(gè)鎮(zhèn)街共有*個(gè)村，*個(gè)村民小組，行政村黨組織*個(gè)（其中：村級黨委*個(gè)、村級黨總支*個(gè)、村級黨支部*個(gè)，村民小組黨支部*個(gè)）。
全縣黨員總數(shù)為*名，其中農(nóng)村黨員*名（*歲以上的有*名），占全縣黨員總數(shù)的*%。綜合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等因素，根據(jù)調(diào)研情況，*縣的農(nóng)村大致可以分為以下三類：城中村，*個(gè)，占* %；城郊村，*個(gè)，占* %；農(nóng)業(yè)村，*個(gè)，占* %。
二、農(nóng)村基層治理中的突出問題
近年來，中央、省委、市委和縣委都高度重視農(nóng)村基層治理工作，實(shí)施大抓基層戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，尤其是開展基層治理*+*+*專項(xiàng)整治，取得了明顯成效。由于*縣農(nóng)村地區(qū)地域廣、差別較大，目前，農(nóng)村基層治理工作中還存在著一些突出問題，具體如下：
（一）農(nóng)村基層治理的“兩差”問題。一是基層黨組織作用發(fā)揮差。當(dāng)前，村（社區(qū)）“兩委”干部為民服務(wù)能力弱，任期*年沒有給群眾留下很好的業(yè)績，群眾的生活、公共設(shè)施都無明顯改進(jìn)，部分農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)攬能力、影響力不強(qiáng)，村民有困難首先想到的不是黨組織，而是村委會(huì)或村民小組等，群眾對黨組織和村干部的認(rèn)可度不高。二是村民自治組織力量差。村委會(huì)在農(nóng)村地位比村委會(huì)高，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍沒有獨(dú)立的班子、賬戶和辦公場所，法人代表一般都由村委會(huì)主任兼任，村委會(huì)決定集體“三資”的處置和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。
（二）農(nóng)村基層治理中的“兩缺”問題。一是村干部、黨員和群眾之間缺乏有效溝通。一些村干部民主意識薄弱，部分群眾對村務(wù)工作不知曉、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表黨員比例不高，村小組長黨員比例也較低，黨員與群眾聯(lián)系少，群眾認(rèn)可度低。二是村務(wù)工作監(jiān)督的缺位。民主監(jiān)督不完善，一些事關(guān)全村發(fā)展、村民利益的重大決策，以村主要干部碰頭決定或“兩委”班子討論研究居多，少數(shù)任職時(shí)間較長、資格較老的村支部書記不管大事小事都是個(gè)人說了算。村務(wù)公開不規(guī)范，公開的范圍不廣，公布的形式單一，公開的內(nèi)容不齊全。
（三）農(nóng)村基層治理的“兩落后”問題。一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。全縣*個(gè)村，。全縣年收入在*萬元以下的村有* 個(gè)，占* %，年收入在*萬元以下的村有*個(gè)，占*%；收入為*的村有*個(gè)（龍?zhí)镦?zhèn)下洞村），占* %。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，道路交通建設(shè)不足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施普遍缺乏，環(huán)衛(wèi)設(shè)施差等等。
（四）農(nóng)村基層治理的“兩多”問題。一是空心化村多。*處于珠三角邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角對農(nóng)村年輕人吸引力非常大，大批青壯年外出務(wù)工，村里留下的多數(shù)是“*”部隊(duì)（婦女、兒童、老人），農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠債多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，這些企業(yè)大多是技術(shù)含量低的粗放型企業(yè)，環(huán)保措施不到位。同時(shí)，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，科學(xué)種養(yǎng)知識和技術(shù)薄弱，過度依賴和過量濫用農(nóng)藥化肥，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
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