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為全面了解我市建筑業發展現狀，破解產業發展瓶頸，推動建筑業高質量發展，市委政研室對我市部分建筑企業、縣區及市直單位進行了深入調研，分析了我市建筑業發展存在的問題及原因，提出了對策建議。
一、基本情況
建筑業是我市傳統支柱產業，在拉動經濟增長、擴大群眾就業、增加財稅收入、帶動關聯產業發展等方面發揮著重要作用。近年來我市城鎮化進程加快，給建筑業發展帶來了前所未有的機遇，產業發展取得了新的成效。一是產業規模持續擴大，支柱地位日益凸顯。*年，全市建筑業總產值首次突破*億元，*年、*年分別實現*億元、*億元，總產值年均增速達*%，高于全省*個百分點，超過全市GDP增速*個百分點。*年至*年，建筑業增加值占全市GDP比重保持在*%以上、高于全國近*個百分點，建筑業稅收平均占全市稅收總量的*%，從業人員平均人數達到*萬人。二是產業結構不斷優化，質量效益逐步提高。從建設領域看，逐漸從房屋、道路、水利工程等傳統領域向*G基建、工業互聯網、新能源汽車充電樁、大數據中心等新基建領域拓展。從建造方式看，逐漸從主要依賴資源要素投入的粗放方式向靠科技創新驅動的綠色建造、裝配式建造等新型建造方式轉變。從組織模式看，逐漸從以工程指揮部為主的傳統工程項目管理模式向工程總承包管理模式演變。按建筑業總產值計算，勞動生產率從*年的*萬元/人提升至*年的*萬元/人，高于全國全省平均水平。三是產業主體快速增長，競爭能力持續提升。全市建筑企業總數從*年底的*家增加至目前的*家，其中，施工總承包企業*家（特級*家、一級*家、二級*家、三級*家），駐洛央企*家，產值*億元以上重點企業*家。
二、存在問題及原因分析
雖然我市建筑業近年來實現了快速發展，但產業增長后勁不足，高質量發展基礎尚不牢固。特別是受疫情、國家宏觀調控等因素影響，當前我市建筑業發展進入了瓶頸期，行業形勢不容樂觀，不少難題亟待破解。
（一）項目供需矛盾突出。調研中，雖然縣區和市直單位認為政府謀劃建設項目數量充足，但企業普遍反映缺少合適的項目，存在“無活可干”或“有活不愿干”、“有活干不了”的情況。比如，今年住建部門謀劃了市級重點市政路橋項目*個，但九都快速路、南山大道西延等*個項目尚未進入招投標階段，不少主營業務為市政工程的建筑企業今年上半年未承接項目、處于停工狀態。比如，今年以來城市區新開工樓盤*個、同比下降*%，相關建筑企業業務量出現明顯下跌。究其原因：一是部分項目缺乏資金平衡方案導致招標困難。政府主導項目以公益性居多，縣區和市直部門往往以“政府信用+資產擔保”的傳統思維謀劃項目，缺乏對項目的經營性和盈利性包裝設計，項目投資與收益無法實現自我平衡，導致項目投融資吸引力不足。在申請專項債或對接政策性銀行融資過程中，常因存在增加政府隱性債務風險而被拒。部分央企雖然具備承接項目的實力，但由于對項目能否按時回款信心不足而放棄投標。二是部分項目標段相對較大，導致中小企業無法承接。我市建筑企業以中小企業為主，項目承接能力有限，在整體承包的大中型項目上缺乏投標資格。實際工作中，由于法律法規對工程項目拆分有所限制，政府部門在項目規劃中對拆分招標比較謹慎，絕大部分項目以整體承包方式招標，僅在項目過大或為了縮短工期時選擇分段招標，降低了中小企業參與項目的機會。三是下游產業不景氣導致項目數量減少。去年下半年以來，我市房地產行業因為受市場大形勢和本地去化存量影響，房地產企業開發積極性不高，導致上游的建筑企業承攬項目數量隨之大幅減少。
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