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一、構(gòu)建柔性執(zhí)法機制,優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究的背景和意義
2020年新冠肺炎疫情以來,市場主體經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn),線上經(jīng)濟迅速崛起,網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物不斷創(chuàng)造著新的市場奇跡。市場主體量的爆發(fā),空前激發(fā)了市場活力。與此同時,市場的盲目性和逐利性也導(dǎo)致了偷稅、逃稅、壟斷和虛假宣傳、混淆、不當(dāng)有獎銷售等市場違法行為層出不窮。面對新挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的“一刀切”的執(zhí)法模式已不能適應(yīng)市場主體多元化、市場環(huán)境復(fù)雜化的需要。于是,執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)市場需求,以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制,更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。柔性執(zhí)法機制就是一種注重有層次運用道德、政治、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段來督導(dǎo)、規(guī)范行政相對人行為的正確方向,給行政相對人更多選擇的機會,引導(dǎo)其選擇最小成本的行為的彈性執(zhí)法機制。例如,越來越多的百姓和攤販發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法不再到處追著小攤小販滿街跑了,街邊執(zhí)法不再是劍拔弩張、惡語相向,“貓和老鼠式”的執(zhí)法關(guān)系變成了微笑、文明的有溫度的執(zhí)法關(guān)系。在城管“動之以情、曉之以理、講之以法”的執(zhí)法方式下,越來越多的小攤小販開始換位思考、守法經(jīng)營、積極配合城管執(zhí)法,百姓們也為這些暖心舉動紛紛點贊。這種機制要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育、預(yù)防為主,積極靈活采用勸說、建議、批評、指導(dǎo)等非強制性方法;要求執(zhí)法人員不忘初心,牢記使命,全心全意為人民服務(wù)。它充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)法思想,具有“野蠻執(zhí)法”“以罰代教、以罰代管”無法比擬的優(yōu)越性,甚得民心,取得空前好的市場效果和社會效果,充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度的優(yōu)越性。2021年7月、8月鄭州暴雨,災(zāi)情發(fā)生后,為助力受災(zāi)生產(chǎn)者、銷售者復(fù)工復(fù)產(chǎn),鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市市場監(jiān)督管理局等鄭州市及鄭州各縣區(qū)國家調(diào)制機構(gòu)先后出臺針對受災(zāi)情、疫情影響嚴(yán)重,生產(chǎn)、經(jīng)營、生活出現(xiàn)較大困難的各類經(jīng)營者、消費者的輕微違法行為不處罰;對于已立案尚未做出行政處罰決定的,如屬初次違法并及時改正的,不予行政處罰;對于行政處罰決定已經(jīng)做出的,相對人可以申請緩繳或分期繳納罰款,做出處罰的機關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩繳或分期繳納,緩繳的期限最長時間不超過2年;對于行政處罰決定已經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行的,相對人可以向處罰機關(guān)提出申請,處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商人民法院對罰款緩期強制執(zhí)行。
這種不斷升溫的柔性執(zhí)法機制為城市管理注入更多的人文關(guān)懷,不斷優(yōu)化著鄭州的法治營商環(huán)境。逆水行舟,不進則退。構(gòu)建柔性執(zhí)法機制、優(yōu)化法治營商環(huán)境建設(shè)必須常抓不懈,才能永葆相關(guān)工作的先進性。所以,構(gòu)建柔性執(zhí)法機制、優(yōu)化法治營商環(huán)境對策研究有著重大的理論意義和實踐意義。
二、構(gòu)建柔性執(zhí)法機制,就要踐行調(diào)制適度、公共利益、綜合效益、實質(zhì)公正原則
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