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根據縣人大常委會今年工作要點安排，*月下旬至*月上旬，縣人大常委會組織調研組，在常委會副主任檀國文的帶領下，對*經開區財政體制運行情況進行了專題調研。調研以聽取情況匯報和座談交流的方式進行。*經開區管委會、縣財政局、國稅局、地稅局、審計局負責同志及*鎮黨委、人大主要負責同志參加調研座談會。期間，調研組還赴*縣、*市考察交流，學習兩地經開區的先進經驗和好的做法。現將考察和調研情況報告如下：
一、*縣和*市經開區財政體制情況簡介
1.*縣經開區財政體制情況。*縣經開區成立于*年，是以電光源、新材料、農副產品加工為主導產業的省級技術開發區，轄一個農村社區和兩個村，*個村民組。經開區規劃面積*平方公里，建成區面積約*平方公里，*年入區企業總數*家，實現工業總產值*億元，其中規模工業總產值*億元，財政收入約*億元。目前，經開區財政實行“區村一體、分灶吃飯、核定基數、超收分成、滾動發展”的模式。財政收入主要包括工商稅收、契稅、耕地占用稅、非稅收入等，收入基數以*年縣政府下達的稅收計劃（*億元）為準，可用財力基數以*萬元為準，稅收縣級所得超出*億元部分，縣與開發區按“*:*”比例分成。在土地出讓金方面，扣除相關成本后，全額返還經開區。同時，對經開區實行嚴格的年度目標管理考核，連續兩年考核合格的，經開區主要負責人確定為副縣級待遇。
2.*市經開區財政體制情況。*市經開區成立于*年，是以新能源材料、儀表線纜、裝備制造、電子信息等為主導產業的省級技術開發區，轄一個市郊區街道。經開區建成區面積*平方公里，*年入區企業總數*余家（規上企業*家，其中產值超*億元*家、超億元*家），實現工業總產值*億元，財政收入*億元。目前，經開區財政實行“預算管理、非稅留成、流動發展”的模式。經開區管委會作為市委市政府派出機構，按一級預算單位管理，不設立單獨的財政體制，經開區實現的稅收全部作為市本級收入，相應的稅收優惠政策按程序審批后由市財政兌現。國有資源有償使用收入全額返還經開區，土地出讓金扣除成本后，全額返還經開區。
二、*經開區財政體制情況
*經開區成立于*年，是省政府批準的唯一省級化工園區。區規劃面積*平方公里，建成區面積*平方公里，*年入區企業總數*家，實現工業總產值*億元，其中規模工業總產值*億元，財政收入*億元。經開區財政體制發展主要經歷了兩個階段：
第一階段是*年至*年，按縣直預算單位管理。園區管委會作為縣委、縣政府派出機構，財務獨立核算，享有相應的經濟審批權。
第二階段是*年至今，按分稅制財政體制管理。*年，縣政府出臺了《*鎮及*化工園區分稅制財政管理體制暫行辦法》，對經開區及*鎮實行“收入統一征管、支出合理劃分、財力包干使用”的財政體制。具體為：財政收入按“屬地”原則，將轄地內企業、個人繳納的收入以及建設形成的各類稅收全部劃歸經開區；財力按“不上解不補助”的原則，除排污費、教育費附加等隨征非稅收入外，全額留存經開區。因*鎮與經開區地理位置重合，對鎮財政收入不再單獨劃分，與經開區捆綁考核；對鎮財力按“核定基數+經開區稅收新增財力*%”的標準劃分，從經開區實現的財力中抵扣。在土地出讓金方面，工業用地扣除按政策計提和列支的相關支出、費用后全額返還經開區，商業用地縣本級按凈收益*%參與分成。在資金調度上，*鎮按核定基數分月調度；經開區按當月收入實現的財力，結合年度預算安排情況分月調度。
*年和*年縣政府分別修訂出臺了新一輪縣鄉財政體制，經開區和*鎮基本沿用第一輪體制框架，只是在*年根據經濟形勢發展進行了微調，將資源稅作為上解收入劃歸縣本級，商業用地縣本級按總價款*%參與分成，*鎮財力按“核定基數+經開區稅收新增財力*%”的標準劃分。財政體制調整運行*年來，經開區財政收入從*年的*億元，增加到*年的*億元，年均增幅*%以上；財力從*年的*億元，增加到*年的*億元，年均增幅達*%。
三、存在的困難和問題
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