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所謂擬提綱，就是根據寫作目的和占有的素材來安排結構，確定層次，擬寫比較詳細的寫作提綱的過程。
圍繞主題設計結構是起草文稿的重要方略。一般來說，公文結構有三層：
一是淺層結構，即通過制文要素體現出來的文面因素，如密級、文號、簽發人等。
二是表層結構，即通過標題、開頭、結尾、段落、層次、過渡、照應等體現出來的語言因素。
三是深層結構，即通過“為什么，是什么，怎么樣，怎么辦”等問題體現出來的邏輯思維因素。
結構的設計要通過列提綱的方式進行細化并固定下來，以便寫作時有所遵循。
擬寫公文寫作提綱，就是搭建公文構成中的“骨骼框架”，是公文作者思路要點的文字體現形式，有助于理順寫作思路，使公文的構造初步定局，動筆寫作時胸中有數，避免丟三落四，前后重復，主次不合理等結構上的問題，也有助于在寫作過程中把握寫作意圖和目的。
公文寫作提綱沒有固定模式，但根據不同時限和文種要求，可分成三類：
一是粗綱，只簡略標出公文的層次段落和各部分之間的大致關系，所用語句也不一定是起草后文稿中的語句，有些內容簡單的公文在下筆之前有個腹稿即可。
二是細綱，應該把大小標題、各層次的主要內容及各層內部的段旨，所用的材料，盡可能詳細地開列出來。這樣的提綱不只是分條列項，已近乎文章的形式。
三是兩者的有機結合，將某些部分詳細列明，有些部分只是簡略語句加以概括。
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