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國有企業是國家及各級地方政府投資或參與控制的企業的總稱。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化，國有企業的領導體制也經歷了從廠長（經理）負責制到黨委領導下的廠長（經理）負責制、現代公司治理結構的轉變，與之相適應，國有企業黨組織的地位也由政治核心逐步轉化為領導核心和政治核心相統一。由于這一界定是在黨的十九大上逐步明晰的，并寫入隨后修訂的黨章，而實際工作中這一地位的實現仍在探索推進之中，因此其作用如何發揮仍然值得深入研究。
一、國有企業黨組織地位由政治核心向領導核心和政治核心相統一演變的歷史進程
黨的十九大修訂的黨章明確規定：國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作：保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。而黨的十八大通過的黨章則是這樣規定的：國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。經比較，可以發現：黨的十九大通過的黨章把國有企業黨組織分成兩個層次，一是企業黨委（黨組），二是企業內的基層黨組織，并對兩個層次的地位作用進行了區別性規定，即國有企業黨委（黨組）發揮領導核心作用，國有企業中黨的基層組織發揮政治核心作用，由此提出了國有企業黨組織是領導核心和政治核心作用相統一的命題。這相對于以往政治核心的表述無疑是一個巨大的變化，也值得做出歷史和理論上的反思。
回顧改革開放以來國有企業黨組織地位作用的變化，我們可以更清楚地看到這種變化何以會發生，又是如何發生的，從而深化對國有企業黨的領導、黨的建設以及改革經驗的認識。總的來看，這種變化大致可以分為三個階段。
第一階段，改革開放伊始到1989年政治風波發生前，是國有企業黨組織的地位作用由傳統領導核心向政治核心轉變的時期，是國有企業黨組織從領導一切到專注于黨的建設階段。
改革開放之前，國有企業實行的是傳統的黨委領導體制。1978年4月出臺的《中共中央關于加快工業發展若干問題的決定（草案）》規定：企業的一切重大問題，都必須經黨委集體討論決定。同時，把“黨委領導下的廠長分工負責制”“黨委領導下的職工代表大會制”“總工程師、總會計師等的責任制”和“工人參加管理、干部參加勞動和領導干部、工人、技術人員三結合的制度”作為國有企業的基本制度。這種體制從設計上看似乎很完美，但是在實際工作中往往陷入“黨委領導而不負責、廠長負責而不領導”的困境，使企業出現無人負責、無權負責的松散狀態，造成企業活力缺失。
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