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我市是一個農業大市，也是一個畜牧業大市。現代畜牧業的發展，為豐富市民菜籃子提供了有力保障，據統計，*年底，全市豬、牛、羊、禽存欄量分別達*萬頭、*萬頭、*萬只、*萬只，農民人均來自畜牧業的收入達*元以上。但隨著畜禽養殖業的迅速發展，生產規模越來越大，畜禽養殖廢棄物帶來的環境問題也日益突出，進一步強化養殖污染防治，推動我市現代畜牧業健康、持續發展，已成為當前亟待解決的重要課題。特別是規模以下養殖場及散養戶，由于養殖條件差，多位于村莊周邊，養殖糞污對周圍居民造成很大影響，與目前中央提出的鄉村振興戰略格格不入，已成為當前環境整治攻堅戰的焦點環節，在居民舉報、上訪的的生態環境保護案件中較為集中、影響較大。
一、我市畜禽養殖污染現狀
（一）總體污染物數量較大。由于我市畜禽養殖發展快、總量大，隨著畜禽養殖業的發展，畜禽糞污產生量也不斷增加。按照*年全市基礎養殖總量，采用國家生態環境保護總局推薦的排泄系數法，計算得出*年全市畜禽糞便年產生量約為*萬噸，其中糞產生量為*萬噸，尿液產生量為*萬噸，BOD*產生量為*萬噸，CODCr產生量為*萬噸，NH3-N產生量為*萬噸，已成為第一大污染源。
（二）規模養殖場污染治理情況。據統計，全市規模以上養殖場（年出欄生豬當量*頭以上）*家，養殖量占全市總量的*%左右。近些年，我市大力推行肥料利用、農牧循環等方式，指導標準化養殖場建設配套的糞污處理設施，有效處理利用養殖糞污，目前規模養殖場糞污處理設施配套比例達到*%，有效解決了養殖糞污污染問題。
（三）規模以下養殖場戶污染情況。據不完全統計，全市規模以下養殖場戶（年出欄生豬當量*頭以下）約有*萬家左右，且大多位于村莊周圍，屬于滾動發展、小本經營，有個別養殖場戶甚至已經被村莊包圍。由于這些場戶生態環境保護意識不足，加上資金、技術缺乏，基本沒有糞污處理設施，糞污隨意堆放，或直接排入溝渠、坑塘，造成周邊蒼蠅亂飛、臭氣熏天的情況，附近居民反映強烈。據初步了解，在近期中央生態環境保護督查組反饋我市的生態環境保護案件中，中小養殖場戶污染問題約占*%左右。
二、規模以下養殖場戶污染治理的難點
（一）法律規定模糊，部門監管無力。當前，關于畜禽養殖污染防治方面的法規性文件只有國務院*年實行的《畜禽規模養殖污染防治條例》。條例規定：縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務。但《條例》明確說明適用于養殖場、養殖小區，對規模以下養殖戶沒有作出要求。從各地實踐來看，均按照“管行業必須管生態環境保護、管發展必須管生態環境保護”的要求將規模以下養殖戶的污染問題交由畜牧部門負責，而畜牧部門主要職能是指導與服務，并沒有執法權限，指導與引導往往流于形式，造成對養殖戶污染問題事實上的監管缺失。而當出現問題時又很容易造成相關部門推卸責任、推諉扯皮現象。
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