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近年來,我區總結提煉深化村陽光票決制做法,形成了以黨建為引領、以村級事務陽光票決制為核心的基層自治模式,并在全區推廣實施。
一、黨建引領自治——筑牢基層治理根基
一是建立黨支部擴大會議制度。各村黨組織在召開黨支部會議與全體黨員會議提議村莊經濟社會發展重要議題時,應召開擴大會議,邀請村民代表列席會議,充分聽取村民代表意見。
二是深入群眾聽取群眾心聲。打破村干部“閉門決策”模式,明確規定村級重大事項的決策,村黨組織委員應深入農戶、廣泛吸收群眾意見建議,提出方案應經村兩委聯席會議討論研究,確定的實施方案應公開公示。
三是建立黨員群眾常態溝通機制。建立以網格為基本單元,定期組織網格員、村民代表、黨員工作交流溝通制度。
二、權力陽光運行——完善陽光票決規范體系
一是明確陽光票決事項內容。以《村民委員會組織法》為基礎,將與村民利益密切相關的10大重要事項列入必須票決的內容。分別為:1.村經濟和社會發展規劃及年度計劃,村莊建設規劃;2.公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案;3.村級享受誤工補貼的人員及補貼標準;4.村集體經濟所得收益的使用;5.土地承包經營方案;6.集體經濟項目的立項、承包方案;7.宅基地的使用方案;8.征地補償費的使用、分配方案;9.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產;10.涉及村集體、村民切身利益等其他事項。
二是規范陽光票決實施程序。為保證陽光票決的有序實施,蓮都區還創新了票決6大程序,分別為黨員群眾建議、村黨支部提議、村務聯席會議商議、鄉鎮(街道)黨(工)委審議備案、村民代表會議票決、村務監督委員會監督。
三是拓寬線上線下議事渠道。在線下,依托各村便民服務中心,專門設置了議事箱(意見箱)、議事窗(公開欄)等,同時在村兩委會辦公大樓設立陽光票決議事大廳,進一步拓寬群眾參與村級事務決策前的議事渠道。在線上,每個村都建立了由村兩委干部和村民代表參與的微信群議事大廳,讓村民代表更加及時有效地了解決策事項、反饋群眾意見、監督決策實施,提升工作效率。
三、智治轉型——村務管理搭上數字化快車
一是開發陽光票決管理系統。將全區所有村陽光票決事項全過程納入系統管理,村級網格員通過手機“浙政釘”陽光票決端口將有關資料上傳管理系統存檔,村民可以直接查看本村陽光票決事項全部流程、票決結果和實施情況。系統還對全區陽光票決實施情況進行預警、匯總、分析,數據報表實時更新,讓村級事務監管變得更加高效、透明和智慧。
二是開發陽光票決監督系統。村民議事廳等票決場所安裝攝像設備,實時監控整個票決過程,保證過程的透明和權威。陽光票決事項公示窗口目前已納入區紀委開發的“小微權力監督一點通”小程序,各級政府、村民都能夠依據各自權限查閱有關票決結果,并進行有效監督。
三是探索“網絡票決”參與形式。探索線上線下同步投票機制,以解決偏遠山村村民代表參會率不高,外出代表無法參會等問題;依托身份認證+音視頻服務+投票小程序,將村民代表會議開到“云上”,進行“云票決”,提升參與效能。
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